《PPP模式及其发展趋势研究》

一、PPP模式基本概念

PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。不同的机构、国外国内都有不同的定义，但本质上概括为以下关键字：公共部门、私营部门、共同合作、提供公共产品或公共服务、风险共担和利益共享。

二、PPP模式范围界定

PPP中公共部门为政府部门，并不包括其他非政府公共部门，如社会团体、行业协会、民办非企业单位等，即公共部门的范围相对较小；私人资本范围扩大为社会资本，私人资本不再受所有制限制，泛指以盈利为目的建立的现代企业制度的境内外企业法人；社会资本的范围中排除了本级政府所属的融资平台公司级其他控股国有企业。

三、PPP模式在我国的发展历程

四、PPP模式与混合所有制关系

政府与民营资本共同出资设立项目公司的PPP模式，符合混合所有制的要求。混合所有制改革对国内PPP项目合作的快速发展有一定的推动作用。

PPP项目中除单纯股权投资关系外的公私合作机制对混合所有制改革提供很好的借鉴；PPP模式的定位，应从满足融资需要提升到制度供给创新的需要。

五、PPP模式与政府采购模式关系

《中华人民共和国政府采购法实施条例(征求意见稿)》(2010年1月21日稿)中规定：“政府采购法第二条所称使用财政性资金采购，是指采购人全部使用或部分使用财政性资金进行的采购。”

六、PPP模式的作用和意义

1、PPP模式推出是国家应对经济下行压力的重大举措：国家近几年GDP增长率持续下滑，经济三驾马车之一的投资尤其是固定资产投资增速也是不断下滑，地方政府表现更加明显，经济下行的压力在加重。

2、同时国家的财政收支情况较往年也在下滑，而地方政府的土地收入更是一落千丈。

3、PPP模式主要解决地方政府债务问题

43号文（《国务院关于加强地方性政府债务管理的意见》国发〔2014〕43号）对地方政府融资举债设立了明确的约束限制机制，限制了地方平台融资之后，随之而来的问题是公益性项目如何建设运作。PPP模式顺势成为当下最热门和值得探讨的项目运作方式。

PPP模式中地方政府实际已经和项目的债务隔离开来。PPP项目中，政府与社会资本共同发起成立特别目的公司（SPV）可以通过贷款、企业债等各种方式融资举债，但所产生的一切债务均不属于政府债务或者是政府或有债务的范畴，PPP的债务可依靠财政补贴，但政府不承担SPV的偿债责任。因此，政府不可能为SPV公司或者社会资本的投资提供担保。

4、同时，PPP模式也是政府职能转变的有益探索

七、PPP模式实际执行还有不能完全落地的问题